第二十七讲 群众身边不正之风和腐败问题专项整治

2012年党的十八大以来，纪检监察机关认真贯彻习近平总书记和党中央决策部署，执纪执法为民、纠风治乱为民，推动全面从严治党向基层延伸，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，有力查处了一批“蝇贪蚁腐”。以2023年为例，全国纪检监察机关共查处民生领域腐败和作风问题7.7万起，给予党纪政务处分7.5万人。

2023年中央纪委印发了《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》；2023年4月12日，农业农村部印发了《关于开展全国农村集体资产监管提质增效行动的通知》（农政改发〔2023〕2号），主要内容是“八个整治”： 一是整治农村集体经济组织运行不规范问题；二是整治农村集体资产管理不到位问题；三是整治农村集体经济合同不规范问题。全面清理农村集体经济组织签订的各类经济合同，逐件核查合同合法合规情况。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”、“人情包”、“权力包”现象；四是整治农村集体财务管理不规范问题；五是整治农村集体债权债务管控不严格问题；六是整治集体承接工程项目管理不规范问题。排查工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标行为。排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为；七是整治农村集体经济组织审计走过场问题；八是整治其他农村集体资产管理方面问题。

2023年4月21日，省纪委监委发布了《关于发布2023年群众身边腐败和作风问题专项整治的公告》，提出专项整治重点有五个方面：一是乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治；二是中小学教辅材料违规收费问题专项治理；三是医疗机构不合理检查及用药突出问题专项治理；四是深化殡葬服务领域突出问题专项治理；五是农村集体资源发包和小型工程项目管理违规问题专项治理，其中：农村集体资源违规发包问题。违规发包集体资源，以权谋私、优亲厚友问题；低价发包、超过承包期限发包集体资源的问题；低价拍卖资源，承包费长期不兑现、不足额入账的问题等。农村小型工程项目管理违规问题。聚焦2021年7月以来以村级为实施主体、项目投资400万元以下的农村小型工程项目（包括但不限于道路建设、土地平整、改水改厕、农田水利设施、文化旅游、体育卫生等工程建设项目，重点项目可追溯到以前年度），重点治理：违规确定工程项目、违规举债筹集资金的问题；违规确定施工单位、人为拆分项目规避招标或暗箱操作的问题；工程质量监管不到位的问题；项目主管部门违规挤占、挪用、滞留项目资金，村级组织违规支付、套取项目资金、资产不入账的问题等。

2023年12月18日，襄阳市召开新闻发布会，通报2023年群众身边腐败和作风问题专项整治情况。其中2023年在农村集体资源发包和小型工程项目管理违规专项治理中，全市累计排查资源发包类项目11.78万个，村级小型工程类项目8853个，研判发现问题5828个。

为使群众身边腐败和作风问题专项整治工作持续发力、纵深推进，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，坚决惩治群众身边腐败问题，推动增进民生福祉，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。2024年4月3日，中央纪委国家监委召开会议，对在全国开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治进行动员部署。中共中央书记处书记、中央纪委副书记刘金国出席会议并讲话，强调要从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，下更大气力纠治群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众切身感受到党中央和习近平总书记的关心关爱就在身边，公平正义就在身边。刘金国指出，整治群众身边不正之风和腐败问题，是老百姓期盼的实事，是关系党的执政根基的大事。各级纪检监察机关要迅速行动，抓好线索处置，强力推进办案，狠抓纠风治乱，集中解决一批群众身边的实际问题。对涉及范围广、影响恶劣的问题，要从严查处、查清查透；对反映具体、条件成熟的，要果断立案，迅速突破；对疑难复杂以及干扰多、阻力大的案件，纪委书记要直接指挥，集中攻坚。要坚持正风反腐一起抓，把监督、办案、整改、治理贯通起来，确保取得实实在在的成效，切实增强人民群众的获得感。

2024年4月10日，省纪委监委召开会议，对在全省开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治进行动员部署。省委常委、省纪委书记、省监委主任侯淅珉出席会议并讲话。会议指出，开展集中整治顺应民心、关乎民利，是纵深推进全面从严治党、巩固党的执政根基的重要举措。全省各级纪检监察机关要坚持人民至上，强化政治担当，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，以更大气力、更大决心整治群众身边的不正之风和腐败问题，切实增强人民群众的获得感。会议强调，要坚持因地制宜、问题导向，找准突出问题，组织相关部门“小切口”开展专项治理。要坚持办案引领，全面起底线索，严查群众身边的“蝇贪蚁腐”，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。要加强统筹联动，与党纪学习教育、整治形式主义为基层减负等重点工作有机结合，切实解决一批群众反映强烈的突出问题。

2024年从中央到地方已把农村集体“三资”管理突出问题集中专项整治作为整治群众身边不正之风和腐败问题的一项重要内容。根据中央纪委国家监委集中整治领导小组《在集中整治中开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治的工作方案》和农业农村部办公厅《农村集体“三资”管理突出问题集中专项整治行动工作方案》（农办政改[2024]3号)精神，2024年6月3日，省农业农村厅印发了《全省农村集体“三资”管理突出问题专项整治实施方案》，整治重点中关于资源管理方面，强调要监督纠治不履行招标投标程序；在资产管理方面，强调要监督纠治违规处置和交易集体资产，擅自出租、售卖、发包集体资产，不按规定采购或招投标、围标串标、拆分项目等问题。通过这次农村集体“三资”管理突出问题专项整治要进一步规范农村产权交易行为，切实做到“应进必进”。